经济观察网 记者 杜涛2月23日上午，河南商丘市公共交通有限公司（以下简称“商丘公交”）在公众号上发布了一则停运公告称，公司亏损十分严重，经营异常困难，员工工资、社保金拖欠，无力支付，车辆充电电费、车辆保险等无资金购买，拟于2023年3月1日起暂停运营商丘市市区公交线路。

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很快，商丘公交删除了该停运通告。当日中午，商丘市公交公司又发布一则新通告称，商丘市公共交通有限公司将克服困难，确保公交不停运，不影响公众出行，此前发布的公告对社会造成的不良影响，深表歉意。

当日下午，商丘市人民政府发布声明表示，商丘市公共交通有限公司是由2006年改制的民营公司，负责运营商丘市市区公共交通，市财政一直按约定予以补贴。受疫情影响，该公司经营确实遇到困难，市政府工作组已进驻，将依法依规查明情况，进一步纾困解难，确保市区公共交通正常运营。

商丘公交公司一位工作人士对经济观察网表示，从去年10月至今，公交公司的员工连续五个月没有领到工资，包括社保也没有缴纳。该员工表示此前公交公司的运营一直都挺困难的，但还没有出现过停薪的情况。停薪的原因是“公司没钱了，甚至连（新能源公交车）充电的钱都要没了。”

对于政府2022年的补贴是否到位，该工作人士称，尚不清楚。

商丘停运事件并不是孤例，自2022年以来，多地公交公司短暂出现停运情况，这与地方政府的财政支出压力相关。

一位财政行业人士对记者表示，一些公交公司已经数年亏损运营，债务暂由国企身份的地方公交公司负担；另一位东部省份财政人士也表示，由于财政压力，每年支出的公共交通补贴费用到位资金在减少，但另一方面由于农村公交的开通，公交公司的压力反而在变大。

补贴争议

2月23日，商丘公交第一份公告中称，停运主要受新能源补贴政策、财政补贴不到位以及疫情影响，导致公司亏损严重，经营困难。

而按照商丘市人民政府发布声明，地方政府一直按照约定予以补贴。

经济观察网自商丘市人民政府网站查阅2022年、2021年商丘交通运输部门披露预算数据，2022年该部门“公共交通运营补助”预算数为330万元，2021年同科目则为635万元。

但这一预算是否执行，经济观察网未从商丘公交公司获得确认信息。经济观察网多次拨打商丘交通运输部门相关科室电话，但是电话一直未接通。

2021年商丘市政协提出了“关于我市公交车统一定价1元的提案”，对此商丘市发改委回复称“我市由于种种原因，没有对城市公交企业运营亏损给予补贴补偿，公交企业一直是负债亏损经营。受新冠肺炎疫情、持续减税降费和房地产市场的影响，预计2021年及近几年市本级一般公共预算收入、土地出让收入和城市基础设施配套费下降较大。由于市本级财力有限，一些必保支出尚有资金缺口，目前落实‘借鉴郑州市的经验，由政府补贴一部分，把原先的2元票价统一改成1元’事项压力较大。”

2020年，商丘交通运输局在答复一份政协提案中有关“完善公共交通基础设施服务网络问题”时称，由于种种原因，公交车辆几乎全部是公交企业自筹资金购买，目前公交企业负债严重，还存在公交线路设置不尽合理、部分公交线路运营间隔较长等问题。

此前，商丘市完成了一轮电动公交替换工作，购置了大量新能源公交车。2017年商丘市成为河南省内首座实现主城区内公交纯电动化的城市，按照河南省的要求2020年以前，全省新能源公交车占比达80％。

2021年商丘市发布了《关于城市优先发展公共交通的实施意见》，其中提及“我市对城市公共交通优先发展的支持力度在黄淮四市不能落后，市公交公司继续享受改制前与改制后政府给予的优惠政策。要统筹资金，用于支持城市公共交通基础设施建设、车辆购置、政策性补贴等。”

公开资料显示，2022年商丘市一般公共收入完成201.6亿元，一般公共支出为519.4亿元。河南中原经济研究院在“河南地市经济分析商丘篇”中提及商丘市财政自给率逐年上升，但仍处于较低水平，低于河南省财政自给率，在全省排名13名。

财政怎么补公交

财政补贴是各地公交公司运营中的重要维持力量，各地政府对于公交公司补贴的方式、口径均有所不同。

以同为黄淮四市的驻马店为例，2022年驻马店交通部门预算表显示，公交公司运营亏损补贴费纳入了“项目支出预算”的“特定目标类”，预算金额为1.25亿元。信阳市则成立了一支公共交通专项基金，基金资金从城市基础设施配套费中每平方提取10元，并从城市公用事业、市政公用设施、国有土地使用权出让金等收费和收益中提取一定比例的资金。

地方政府以“补亏”的方式对公交公司进行补贴是目前一种主流方式。

一位地方财政人士告诉记者，目前对市公交集团的城市公交业务进行政策性亏损补贴。按照公交规制办法标准进行补贴，成本项包括：人员、车辆运行、车辆购置等。该人士财政对口领域涵盖公共交通支出。

“公交成本规制办法具体由财政、交通局聘请第三方出具审计报告，交通局、国资委出具年度服务考核报告，两者相对比，最终核定年度财政补贴金额。规制办法是根据前三年成本结合行业相关标准核定形成规制成本，再与实际成本相比，两者取低作为年度补贴额度。”上述地方财政人士表示。

以驻马店为例，2021年驻马店审计局披露了当地公交公司补贴的审计情况，情况中称经审计，审增收入585.72万元，审减成本费用359.79万元，企业调增上年度利润220.98万元，扣除当年财政拨入2020年度亏损补贴8800万元，2021年度实际净利润-7730.04万元……据审计核定的2021年度实际盈亏损情况，结合主管部门市交通局对市公交公司进行服务质量考核，由市交通局、市财政局、市发改委、市公交公司四方对核算结果进行讨论并达成一致意见，报市政府审批拨付市公交公司2021年财政补贴。

在财力充沛时期，地方政府有余力保证公交公司运营，但在财政支出压力下，补贴的力度也会出现调整。

上述东部省份财政人士告诉记者，公共服务行业主要是依靠财政补贴，这几年其所在城市还在向农村开通公共交通，支出压力更大，公交公司也经常会向地方财政“伸手”，但由于现在财政压力太大，政府的补贴不能全部到位，到位的金额也在逐年减少。

上述财政行业人士对经济观察网表示，公交跟地铁一样，都是提供公共服务。公交车收费较低，几乎一直都是处于运营。财政的补贴方式一般是由公交公司上报一个亏损数据，地方政府再根据财政情况，核定一个补贴数据，很多城市这一补贴资金只能维持公交公司的运转，并不能完全覆盖亏损，一些城市的国有公交公司只能背着这些亏损。目前地方财政又遇到困难，补贴的能力就更弱了。

在这种普遍的压力下，一些地区开始出现公交公司停运情况。

今年2月12日，黑龙江省漠河公交公司曾发布通告称：由于我司亏损严重，现在车辆贷款还不上，员工工资发放不了，充电桩电费以及员工养老保险交不上，我公司已无力承担老百姓出行公益性民生问题。经公司研究决定，2023年2月15日起城市公交暂时停止运行。

辽宁葫芦岛市建昌县瑞通公交公司2022年12月16日发出通告：因公交公司严重亏损，部分车辆保险到期无法续保，导致车辆停运，目前保险费用正在筹备中。从即日起停运线路有2路县医院1环、3路县医院2环、5路西沟至宫山咀白道营子、16路西沟至黑山。

在上述财政行业人士看来，破解公交公司补贴难题，一方面需要提高运营效率，另一方面要充分利用存量资产和资源，诸如土地、广告牌等，仅仅依靠政府补贴，会更加困难，“毕竟当下的一些地方财政正在面临较大的压力”。

另一位中部省份财政行业人士则表示，考虑到目前地方财力情况，公交公司的补贴需要地方人民政府层面做统筹规划而不仅仅是由交通、财政等职能部门单独解决。

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