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□江文

记者日前获悉，濮阳市于近日在市政府网站公示不予处罚事项、从轻处罚事项、减轻处罚事项、不予实施行政强制事项“四张清单”，这标志着该市在全省率先完成第一批行政执法“四张清单”编制工作。（1月9日 《河南日报》）

据了解，行政执法“四张清单”坚持惩戒与教育相结合的原则，对市场主体轻微违法并及时纠正的行为免予处罚，对一般违法从轻、减轻处罚，注重运用提醒教育、行政建议、行政指导、责令改正等柔性监管措施，提高执法容忍度。

推进“四张清单”制度，有利于正确适用行政处罚的自由裁量权，助力法治化营商环境建设。严格执法的同时，文明执法、柔性执法，无疑对执法者提出了更高的要求。什么样的违法该从轻，什么样的违法该不予处罚？没有“四张清单”，也就缺少了统一执行的标准，谁该处罚，谁给免于处罚，靠执法人员自己判断，这样的判断有可能成为执法的“漏洞”，一些行政执法人员可能打着自由裁量权的幌子，徇私舞弊、权钱交易。推行“四张清单”，进一步规范行政裁量权，既让文明执法、柔性执法更规范，也有助于减少执法不公、执法不严等引发的争议。

“四张清单”让执法既有“力度”更有“温度”。建设法治国家，当然要有法必依，执法必严。但这并不意味着所有执法都是雷霆万钧。我国行政处罚法就规定，实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。濮阳市推出行政执法“四张清单”，在强调“力度”的同时，也决不忽视“温度”。这既有利于进一步提升该市行政执法精细化水平，实现法律效果和社会效果的有机统一，也让行政执法有力度更有温度，从而释放改善营商环境的融融暖意。

“四张清单”，给市场主体吃下“定心丸”。如何处理好行政执法中“罚”与“管”的关系，如何在行政执法中推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段，依法慎重实施行政强制，是各地改善营商环境、塑造良好市场秩序面临的严峻考验。行政执法的“四张清单”，坚持了惩戒与教育相结合的原则，为轻微违法、知错即改者留空间，对助力企业发展肯定是大有裨益的。

关键词： 营商环境