去年12月底完成扩容的郑州都市圈，曾是跟西安、武汉都市圈一样的“大热门”。在过去这一年里，包括西安、武汉在内的四个都市圈规划获国家发改委批复，而郑州还在等待“撞线”——都市圈规划方案上报待批。

跻身“国家队”意味着政策红利更大、资源倾斜更多，按河南省规划目标要求，到2035年，郑州都市圈总体发展能级进入全国第一方阵。如今，还没跨进国家队门槛、被誉为“群狼”的郑州都市圈，能否如愿进入全国前列？

郑州都市圈扩容“撞上政策墙”

(相关资料图)

国家发改委在过去近两年时间陆续批复了七个都市圈。最早的南京都市圈获批时间是2021年2月，福州、成都都市圈规划也在去年陆续获批。今年2月、3月，长株潭、西安都市圈接连呱呱坠地；8月，重庆都市圈拿到“入场券”，再往后就是本月初武汉都市圈“出街”。

过去两年湖北和河南一直在鼓与呼，期待自家省会都市圈能更早撞线，如今武汉遂愿，终究是快了一步。而郑州还要继续等待，河南商报12月13日透露，郑州都市圈规划方案已经上报国家发改委。郑州都市圈能否晋级尚且存疑，回头来看，这两个城市圈走得路数截然相反。

相较2007年即已出台的武汉“1+8”城市圈概念，新出炉的武汉都市圈“缩水近半”，郑州都市圈则是“成员翻番”。2021年12月，郑州都市圈将洛阳、平顶山、漯河、济源纳入，正式从“1+4”（郑州+开封、新乡、焦作、许昌）扩容到“1+8”。

扩容前，郑州都市圈GDP总量1.85万亿元，在全国十大都市圈中仅高于长沙。扩容后，郑州都市圈GDP总量一跃超过成渝汉，达到3.28万亿元，居中西部首位；涵盖面积也从1.59万平方公里增加到5.88万平方公里——甚至超过武汉“1+8”城市圈5.78万平方公里的面积。

都市圈扩容其实并不新鲜，南京、西安、重庆都市圈获批时都比早前范围要大。值得关注的是，南京西安重庆赶在今年九月国家发改委提出“都市圈集约高效发展”要求之前完成“国家认证”。而在此之后，湖北、广东等地的多个都市圈纷纷“瘦身”。

事实上，在国家发改委要求各地“在确定都市圈范围时要实事求是……不能跨越发展阶段，在不具备条件的情况下推动都市圈建设”后不久，湖北就有相关动议，武汉都市圈因此成为响应国家要求，进行收缩的首个案例。武汉都市圈“瘦身”之后顺利获批，郑州面临的局面显然不同，都市圈扩容后能否顺利获批引人关注。

郑洛从“双中心”变“一核一副”

郑州都市圈扩容后按照规划将构建“一核一副”的空间格局。“一核”即以郑州国家中心城市为引领，“一副”即推动洛阳副中心城市和济源深度融合发展。“一核”郑州与“一副”洛阳的结合，相当于河南省内两个小都市圈协同。如果说郑州都市圈扩容的最大看点是洛阳“入圈”，那么郑州都市圈能否融合发展最大难点也是郑洛之间的关系协调。

之前，无论是中原城市群，还是郑州大都市区，河南都有打造郑州洛阳“双中心”的想法。去年年中，河南省还印发《2021年洛阳都市圈一体化发展工作要点》，以“七大行动”推进都市圈一体化发展。到了年底，洛阳就被“并进”郑州都市圈。对于这种突然的思路转换，专家认为是“现实需要”。

“河南的双中心与沿海省份双中心有所差异，洛阳GDP规模不及郑州一半，难以与郑州匹配”，河南中原经济发展研究院院长耿明斋接受媒体采访时称，洛阳距离郑州太近，这使得洛阳难以形成一个独立都市圈，而扩容后的郑州都市圈，可以很好地解决郑洛分工协作关系。

当地媒体称，将洛阳纳入郑州都市圈，是省里对以郑州为中心大发展的加持，从长远发展而言，这也是为承接国家沿黄战略“郑洛西高质量发展合作带”埋下的伏笔。值得一提的是，作为郑洛西高质量发展合作带的主要推进方，河南一直姿态积极，不过西安显然不会轻易入局。

坦白来说，扩容之前的郑州都市圈内仅有郑州一个超大城市，其余小城镇城市化程度较低，将洛阳纳入郑州都市圈有利于缓解中原城市群中大城市和小城镇数量偏少问题，改善城市群内城市分布两头小、中间粗的梭形结构。

但是，当前以郑洛两大城市为核心的都市圈，内部中小城市自成体系，重复建设，市场分割，缺乏创新联动体制机制——能否解决这些问题，是郑州都市圈能否冲进全国第一方阵的关键所在。

郑州都市圈冲第一方阵路尚远

具体来看，郑州都市圈和洛阳都市圈同属中原城市群，但在城市群框架内，各城市合作领域仅限于规划编制、交通建设等，在经济、生态、文旅、治理创新等领域缺乏合作平台。郑州都市圈和洛阳都市圈都存在与外围城市协同发展不足问题，郑州和洛阳的虹吸效应大于溢出效应。

在经济规模、产业能级、科技创新、服务功能、对外开放等方面，郑州与其他都市圈中心城市存在明显差距；而洛阳都市圈重点辐射区域为豫西北及晋城、长治等晋东南城市，与郑州都市圈重叠或相邻。由于发展起步相对较晚，协调作用尚未充分发挥，郑州都市圈未来必须处理好郑洛原有“势力范围”之间的关系。

当然还有在基础设施方面的“差异”。以郑州为中心的2小时高铁圈覆盖近4亿人，在轨道交通建设方面具有得天独厚的优势，但是当前郑州都市圈与洛阳都市圈的多层次轨道交通建设还不够完善。在这一方面，长三角、珠三角、乃至成渝汉等地，都走在了郑州的前面。

有人说“武汉都市圈是一头狮子带着一群羊，郑州都市圈则是一群狼。” 整体上看，郑州对周围城市的带动作用比较弱，且近年来呈现波动式下滑态势。数据显示，2012—2019年郑州都市圈核心城市郑州对周围城市的带动能力由高到低依次为许昌、新乡、焦作和开封。

近年来，郑州都市圈产业结构不断优化，现代服务业快速发展，但现代服务业发展水平与现代化都市圈发展要求相比，还有一定的差距；此外，产业集聚协同发展模式尚未完全建立。

显然，郑州对周围城市的辐射能力并没有全部转化为带动能力，从而抑制了郑州都市圈系统效应。不容忽视的是，郑州是后发强省会城市，不管是经济总量、人口规模，还是辐射力、带动力明显弱于成渝汉等中心城市。以目前郑州的城市能级带动都市圈高质量发展尚存诸多悬念。

河南省新型城镇化规划（2021-2035年）指出，河南存在中心城市发展层次水平不高，郑州国家中心城市和郑州都市圈综合实力、规模体量与国内先进地区差距明显。因此，郑州都市圈能否获批其实不是关键——如果郑州不能扬长避短、发挥“区位+枢纽”、“人力+成本”、“市场+资源”等优势，“头狼疲软、群狼无首”，郑州都市圈进入全国第一方阵就是空话一句。

参考资料：

“扩容版”都市圈咋建？分三方面.河南商报

共生理论视角下推动都市圈高效联动研究

关键词： 郑州都市圈