图中标注处为出让地块位置 制图/首席编辑杨芳芳

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顶端新闻·河南商报记者 徐玉涛

近日，河南省南阳淅川县的一块国有土地，实现生态溢价377.79万元。

据了解，这是河南首宗出让的附带生态产品价值的国有土地。何为土地的生态价值？附带生态产品价值的土地是否意味着买方多花钱？这笔钱又是如何算出来的？带着这些问题，顶端新闻·河南商报记者进行了采访。

377万多元的生态溢价是什么？

据了解，该宗地位于淅川县北区北三环与楚都路处，土地面积为49520.17平方米，用途为住宅兼容商用。

在这里，可以看到碧波荡漾的老鹳河，一渠清水闪着粼粼波光南下汇入丹江口水库……

该宗地一经挂牌，便吸引到了王先生的关注，他长期从事房地产投资业务，一眼便看中这里。因为在该宗地的一路之隔，他曾开发过一个项目；加上周边风景秀丽，气候宜人，生态环境良好，让他决定竞拍。

最终，通过竞价，王先生所在的南阳建正房地产开发有限公司成功竞得该宗土地。值得注意的是，根据淅川县自然资源局官方网站上公布的消息，该地皮成交价格为1.1142亿元，其中377.79万元为生态溢价。

那么，何为生态溢价呢？

顶端新闻·河南商报记者联系到了淅川县生态产品价值实现机制试点工作组联系人王妮。

据她介绍，所谓的生态溢价，就是优良的生态环境带来的额外价值，这些生态产品主要在当地发挥其生态效益，有着潜在的经济价值，特别是在城市建成区中的生态产品潜在的生态产品价值，实际上外溢转移到了生态产品周边的土地价值上。“例如该宗地在淅川灌河河畔，性质为住宅兼容商用，开发后看得见山、望得见水、呼吸得到优良的空气，土地自然会溢价。”

377万多元的生态溢价是如何算出来的？

淅川县素有“七山一水二分田”之称，是南水北调中线工程渠首所在地，是国家重点生态功能区。把生态优势转化为发展优势，淅川县按照“保护者受益、使用者付费”的利益导向，让土地投资者为自然生态买单，同时，对于购房者来说，也间接为生态产品付费。

377.79万元的生态溢价，有整有零，具体是如何算出来的？淅川县自然资源局提供的《生态产品溢价评估报告》（简称《报告》）显示，影响生态产品溢价的因素较多，包括城市生态系统中的洪涝调蓄、水源涵养、噪声削减、气候调节（降温）、空气净化、文化旅游、景观溢价等。

具体如何算，《报告》显示，有特定的计算公式。

其中，生态产品溢价核算公式：PEP（生态产品溢价）=PLT（土地出让金溢价）×R（生态产品价值实现率）

土地出让金溢价是指土地出让预期成交的价格超过底价和耕地占用税总和的溢价部分。其计算公式为：土地出让金溢价=土地出让预期成交价—（土地评估底价+耕地占用税）。

所以，根据以上的公式，经过评估，得出了该宗地生态产品溢价为76.29元/平方米，总溢价为377.79万元。

生态溢价是否意味着多花钱？这笔钱花向哪里？

1.1142亿元的地，光生态溢价就有377.79万元，这笔钱并不算少，那么，拍得这块地是否意味着王先生多花钱了呢？

“并没有多花钱，因为以往对土地的评估，并没有量化生态产品价值，实际核算土地价值时，同样也会考虑地块的生态环境。”淅川县土地收购储备中心副主任李明政说，该宗地所在的淅川县北区，在以往评估价大概为150万元/亩，建立生态产品溢价评估后，基本还是按照此价值挂牌，只不过把该宗地的生态产品价值量化了。

这笔钱来之于生态，最终也将用之于生态。王妮介绍：“该宗地的377.79万元生态产品溢价资金，同样也会作为该地的生态环境改善建设资金，实现取之于生态、用之于生态的绿色发展模式。”

附带生态产品价值的土地出让全国各地已有不少尝试

作为全国7个试点省份之一，去年，我省淅川县、西峡县、灵宝市3个县（市）入选自然资源领域生态产品价值实现机制国家试点。按照“绿水青山就是金山银山”的理念，要求三个县积极探索建立健全的生态产品价值实现机制。

本次河南以附带生态价值，把土地出让，便是对生态产品价值实现机制的积极探索。

据了解，附带生态产品价值的土地出让，在全国各地已有不少尝试。据报道，2021年11月份，东营市东营区两宗面积总计278亩，用途为商业用地的土地成功出让。这两宗土地，要求竞得人无偿配建1.6万平方米生态产品面向公众开放。

同样，2022年10月份，据泗洪县人民政府办公室发布的消息，泗洪县采取“绿票”交易，在地块建设导致生态环境受到影响和未来产生污染物需要治理，竞得人需要从泗洪县生态产品交易平台购买生态恢复和未来污染物治理所需成本的具有一定数额的券。

不管是把生态价值土地量化，还是采取“绿票”交易和无偿配建生态产品，都是商业用地出让建立生态产品价值实现机制的尝试。

河南省资源环境调查三院驻淅川县生态产品工作专班组长秦云飞说：“附带生态产品价值的土地出让的意义，首先是实现生态产品价值有效转化；其次推动生态价值反哺生态环境，把绿水青山变成金山银山；最后形成良好的示范效应，拉开了探索准公共性生态产品价值实现的序幕。对推动经济社会发展、全面绿色转型具有重要意义。”

关键词： 土地出让