11月26日，焦作日报以《打造司法服务“升级版”建设营商环境“新高地”——市中级人民法院交出护航高质量发展时代答卷工作纪实》为题，头版刊发了焦作法院服务焦作经济社会高质量发展纪实。

(资料图片)

焦作市人大常委会党组书记、主任王建修阅后作出批示。

打造司法服务“升级版”

建设营商环境“新高地”

——市中级人民法院交出护航高质量发展

时代答卷工作纪实

党的二十大报告明确指出，“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。

9月16日，市委书记葛巧红在全市首场政企“亲清面对面”座谈会上强调，要持续优化营商环境，让企业在焦作发展安心放心、对未来更有信心。

营商环境是市场主体生存和发展的土壤，只有营商环境优，企业才能生存好，经济才能发展好。

筑巢引凤，法治护航。近年来，市中级人民法院聚焦企业办事的痛点、堵点、难点问题，以常态化府院联动机制为抓手，对标全国先进水平，强化协同联动，创新体制机制，完善法治保障，积极为企业和群众提供更多优质、公正、高效的司法服务，持续打造我市一流法治化营商环境。

同频共振 定位核心“坐标系”

“要围绕全市中心工作持续发力，确保市委中心工作推进到哪里，法院司法服务和保障就跟进到哪里。”市中级人民法院院长王波说。

全局上谋势，关键处落子。市中级人民法院立足审判职能，与党委、政府同频共振，相继出台了一系列服务营商环境的“干货”举措，确保法院工作紧跟中心大局。

9月26日，葛巧红在全市优化营商环境工作汇报会上强调，要持续深化“放管服效”改革，最大限度精简审批事项、重塑办事流程。一分部署，九分落实。该院积极开展院领导模拟“走流程”活动，各业务主管院领导以普通当事人身份，到诉讼服务窗口进行办事体验，查找是否存在审批较严、程序烦琐、环节过多、不够便民等问题。

通过对78个群众办事环节的核查、体验，该院对诉讼流程进行了系统性重塑、整体性重构，进一步推进了诉讼服务“一网通办、一窗通办、一站通办”，确保司法办事环节最少、流程最优、效率最高、服务最好。

针对部分当事人不会打官司、立案材料准备不全的现象，该院建立了网上立案容缺受理服务机制，只要主要立案材料齐全，就可以先行予以立案；针对个别老年当事人不会上网立案、交费、阅卷等问题，该院人性化地提供辅助办理和线下服务业务，帮助当事人更好地使用诉讼权利。

为助力企业发展，该院结合市场主体实际需求，主动与政府相关部门对接，积极推动普法宣传、执法监管、司法保护、维权服务、帮助救济等协同保护机制，着力构建“一站式保护、全流程服务、多元化解纷”的新保护格局。9月份，该院与市市场监管局、市司法局、市知识产权商会联合签署《焦作市关于建立知识产权协同保护机制的实施意见》，在全市设立5个知识产权保护工作站和知识产权纠纷诉调对接中心，建立健全知识产权常态化联络会商、信息共享、联合解纷等工作机制，打通了知识产权创造、运用、保护、服务全链条。此外，该院还与市金融工作局、市司法局、市律师协会联合，先后设立了中小投资者权益保护联盟、中小投资者教育基地和公共法律服务团，广泛开展投资法律宣传、投资风险防范和维权能力培训，为辖区中小投资者提供诉讼、仲裁、调解等免费法律服务，畅通中小投资者维权渠道、进一步降低维权成本。

府院联动 擘画最大“同心圆”

“焦作两级法院和博爱县政府利用府院联动机制，短短四个月时间，就盘活了这家‘僵尸企业’，现在公司新的生产线已建成投产，年销售收入可达10亿元，实现税收1亿元。”焦作安彩新材料有限公司副总经理焦国敬说。

焦国敬所说的“僵尸企业”，前身是河南裕华新材料公司，主要生产农业温室玻璃和光伏玻璃，拥有30项专利技术，具有很强的市场竞争力和产品知名度。然而受国际市场影响，企业生产陷入困境，厂区土地被闲置。2020年8月，市中级人民法院指定博爱县人民法院审理该公司破产案，博爱县政府积极介入，协调解决破产审判涉及的职工安置、社会稳定、债权处理等一系列重点、难点问题，并牵头引进行业头部企业河南安彩高科注资重启。2020年12月，法院批准重整计划草案，一家“航母级企业”转型升级，重获新生，盘活土地36.8公顷，盘活资产4亿元，化解债务14亿元。

成绩的背后是市中级人民法院加强审判专业化建设、规范破产审判工作流程、深化企业破产府院联动机制等一系列举措的有力支撑。

为切实提升破产审判质效，该院牵头建立了协调处置企业破产事件的长效工作机制，先后与政府相关部门联合出台16个创新制度文件，充分发挥破产审判“积极拯救”“及时出清”功能，及时解决企业破产中的资产处置、税务处理、信用修复、企业注销、职工安置、打击逃废债等问题，促进市场要素合理配置、营商环境优化升级。

该院与市政府联合上线运行“焦作破产案件全流程网上办理平台”，智能开展网络债权人会议、网络听证、线上债权申报及审核、破产财产网拍、破产资金监管等业务，进一步加快破产事项办理进程。9月份，该院与市自然资源和规划局联合推出破产企业不动产登记容缺办理服务机制，对次要登记材料存在瑕疵的破产事项先行登记受理，缺少材料容后补齐，为破产企业办事提供了便利。10月份，该院与市工信局等部门联合建立了困境企业联合挽救机制，积极创新“行政+司法”“庭外+庭内”“场所+机制”工作模式，对于诚信经营、具有挽救价值和可能的困境企业，采取贷款支持、预重整等方式帮助其脱困重生，对于不具有挽救价值及拯救可能的“僵尸企业”，依法进入破产清算程序，助力经济布局和结构调整。

久久为功，日见成效。据统计，2018年至今，全市两级法院受理破产案件91件，其中包括破产清算案件66件、破产重整案件19件、破产和解案件3件、强制清算案件3件；通过破产审判促使50余家企业依法有序退出市场，16家企业获得新生，盘活企业账面资产85.8亿元、土地约152公顷、厂房136万平方米，化解不良贷款291.2亿元。

科技赋能 跑出司法“加速度”

民有所需，司法有所应。

“以前立案，需要当事人带着纸质材料来窗口，符合立案条件的我们才能登记并收取材料；如果缺少材料，我们只能一次性告知当事人补充后再来立案。现在，当事人只需要在网上提交和补充材料，不用像从前那样来回奔波，大大节省了时间成本。”市中级人民法院立案庭书记员石佳馨说。

“现在到法院办业务比之前方便多了。”河南众科律师事务所律师黄帅说，以前立案交诉讼费需要法院先开票，再去银行排队交钱，然后再回来办理其他手续。现在，相关费用都可以通过微信、支付宝、对公账户三种途径支付，无论当事人是个人还是企业，都能灵活选择适合自己的支付方式。

为民便民、服务企业、提升质效，是该院“智慧法院”建设的出发点、落脚点。借着“智慧法院”建设这股东风，信息化建设的红利在司法服务全领域得到充分释放。

针对疫情防控常态化现状，该院加强审理信息化应用，大力推行无纸化办案、“云法庭”、在线证据交换等网上诉讼，网上办公办案质效连续5年在全省名列前茅。加强审判流程管理，建立速裁快审机制，研发繁简分流智能分案系统，对涉企纠纷案件做到快立、快审、快执，依法、公正、高效化解各类涉企矛盾纠纷。建立司法联动机制，广泛引入工商联、小微企业商会、企业家协会等参与涉企纠纷化解，先后打造金融纠纷、民营企业、劳动争议、知识产权等特色调解平台，有效提升了多元解纷效率。组建若干速执、普执、特执团队，建成执行卷宗管理中心，全面实行执行事务集约办理模式，在全省首家建成不动产、车辆等“点对点”执行网络查控系统，加快推进执行权运行机制改革。在市企业纾困360平台建立网上法院专区，将政务服务“一网通办”拓展到企业服务“一网通办”，使企业办事更加方便快捷。

为激发市场主体活力，持续创优营商环境，该院充分发挥司法裁判规范、引导和保障功能，依法审理各类民商事案件，推动形成公平开放透明的市场规则。今年年初以来，我市“合同纠纷类案件”立案、审理、执行共耗时76.47天，“执行合同”用时居全省法院第一名。

司法为民、公正司法，人民法院肩负着优化法治化营商环境的重要使命；守正创新、精准发力，人民法院在时代发展的道路上笃定前行。“下一步，全市法院将深入贯彻落实党的二十大精神，严格按照市委‘13710’工作机制，以巨大的政治勇气、多措并举的有力措施，继续打响改革攻坚战，持续优化发展‘软环境’，切实为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境，为谱写现代化焦作建设新篇章作出应有贡献。”王波表示。

焦作日报全媒体记者 郭嘉莉、杨珂 报道

通讯员：李志强 王有利

总监：赵玉军

执行总监：刘春润王有利

统筹：时宜晨李怡静

编辑：郭子轩

关键词： 焦作市人大常委会 焦作法院 中级人民法院