大河报·豫视频记者 陈朋冲

开栏的话:

二十大报告中提出，“构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”“着力推进城乡融合和区域协调发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”。这给各地发展都提出了更高要求。

(资料图片仅供参考)

日前，《郑州市国土空间总体规划（2021-2035年）》草案正式公布，并面向社会公开征询意见。草案中涉及郑州未来十多年的空间开发布局、人口规模、产业定位及区域联动策略等。透过规划草案，郑州未来发展的脉络框架已然清晰。

就其中部分关键领域，大河报·豫视频采访专家学者，探讨郑州乃至省域发展的探索路径，即日起推出聚焦二十大“新时代新征程·豫展望”系列报道。

核心提示:

《郑州市国土空间总体规划（2021-2035年）》（下简称《规划》）草案中，就省域发展提到了多扇面带动的发展格局，意图为构建全省开放生长的节点-网络功能体系，并强化“1+8”郑州都市圈多方面对接合作，促进全省经济发展。

对此有专家建议:多扇面格局中，在每个扇面配置相应的副中心城市，可形成梯级发展的城市序列，进一步增强辐射带动作用。

省域如何联动发展，这四个扇面“说明白了”

多扇面的省域发展格局具体为，沿黄河南北两岸分界线和农区平原分界线，省域格局分为四个扇面：

安阳市、鹤壁市、濮阳市 、新乡市，构成了对接京津冀跨区域协作发展扇面；三门峡市、洛阳市、焦作市、济源示范区，构成了引领晋陕豫产业转型升级发展扇面；南阳市等，构成了联动长江中上游生态经济发展扇面；开封市、许昌市、平顶山市、漯河市、周口市、商丘市、驻马店市、信阳市，构成了协同长三角承接产业转移发展扇面。（注：部分城市或将跨扇面发展）

大河报·豫视频记者注意到，这种多扇面带动的省域发展格局，对比以往公开报道，还是第一次提到。

10月17日，河南省社会科学院智库研究中心副研究员王元亮分析，结合《规划》草案示意图看，上述各个扇面的中心点都是郑州，核心部分也是郑州都市圈，这是为了突出郑州乃至郑州都市圈的核心引领作用，表达由核心往四周扩散的发展态势。

王元亮认为，“这种扇面格局中，将郑州、1+8郑州都市圈、全省乃至与省外区域的联动关系都体现出来了，能看出通过郑州引领郑州都市圈、通过郑州都市圈引领全省发展的意图。”

《规划》草案中对此也解释，协同河南省域格局，培育郑州都市圈。具体为：强化多扇面带动，构建全省开放生长的节点-网络功能体系；强化“1+8”郑州都市圈多方面对接合作，共同引领全省发展；增强郑州都市圈集聚辐射能力，打造全省经济发展增长极。

不管郑州都市圈或省域发展，这一个扇面都是重点方向之一

对四个扇面分析时，王元亮着重提到了协同长三角承接产业转移发展扇面，他认为该扇面将是未来郑州都市圈乃至省域发展的重点方向之一，潜力很大。

首先，该扇面跟郑州目前发展的重点方向一致，扇面中包含了航空港区、开封、许昌等，航空港区是郑州的副城，郑州中心城区未来也将往这个方向拓展，郑开同城化在郑州都市圈中是引领性的一个角色。

其次，产业发展上，从航空港区到“郑汴许金三角”，有较好的产业支撑，地理区位上，该扇面为平原，空间广阔，周口港、淮滨港等是我省的重要出海口，建设多层次物流体系优势明显。

再者也是非常关键的一点，该扇面对接的是长三角地区，是我国经济最发达的区域，对接前景最广阔。

“协同长三角承接产业转移发展扇面，是郑州都市圈乃至全省未来的重点方向之一，对这一区域的发展前景很看好，也将有更多的资源流入。”王元亮称。

多扇面格局中，需要配置相应的副中心城市

《规划》草案中就省域发展还画出了多层同心圆。

大致上看，第一层是郑州中心城区及周边县市区，第二层是“1+8”郑州都市圈，第三层是郑州都市圈之外的城市，比如周口、驻马店、商丘等，第四层则是与省外城市的对接，也体现了阶梯状、多层级联动的区域发展体系。

王元亮认为，从梯级城市发展的格局看，各个扇面还需要形成一个副中心城市，对区域有辐射和带动作用。目前我省已经有了洛阳和南阳两个副中心城市，在各自所属的扇面中它们均是中心城市。在协同长三角承接产业转移发展扇面、对接京津冀跨区域协作发展扇面中，也缺少相应的中心城市，它可以是省域副中心城市，也可以是名副其实的区域中心城市。

这一中心城市需要具备怎么样的“硬实力”？王元亮认为，经济总量、人口规模、产业基础、区位优势、辐射带动力自然都是要考量的因素。

在协同长三角承接产业转移发展扇面，包含了开封、许昌、商丘、周口、信阳等地市。看2021年的经济总量，许昌为3655.4亿元，排全省第四 ；周口为3496.23亿元，排全省第五；商丘为3083.3亿元，排全省第七；驻马店市为3082.82亿元，排全省第八；信阳为3064.96亿元，排全省第九。人口规模方面，七普数据显示，周口市常住人口902.6万人，商丘市781.68万人，信阳为623.44万人。

王元亮认为，许昌本身已经成为了郑州都市圈的一部分，省域副中心城市或区域中心城市中，该扇面其他城市谁将脱颖而出，值得期待。

支撑区域联动格局，人才和产业短板需着力改变

《河南省“十四五”开放型经济新体制和开放强省建设规划》中提出，推动洛阳与三门峡、济源协同发展，形成省内开放合作重要支点，建设豫西转型创新发展示范区。支持南阳与信阳、驻马店协作互动，加强与长江经济带对接协作，建设豫南高效生态经济示范区。支持商丘、周口对接长三角一体化发展，打造新兴工业城市和区域商贸物流中心，建设豫东承接产业转移示范区。支持安阳、鹤壁、濮阳融入京津冀协同发展，打造区域先进制造业中心和交通物流中心，建设豫北跨区域协同发展示范区。

大河报·豫视频记者对比发现，多扇面带动的格局，与上述协同发展思路大体一致。

如何更好地支撑多扇面的发展格局？王元亮分析，人才和和产业问题是共同需要面对的。人才方面，除了加大培养力度外，还需要大的、优质的项目。项目定下来后，人才自然就来了。未来一段时间，能引领郑州、引领郑州都市圈、全省发展的产业有哪些，是要深入研究的问题。

以比亚迪为例，在河南投产后，业内人士预测其年产能在40万辆左右，对郑州新能源汽车产业发展是非常强的助力，随着标杆性项目的落地，产业工人、技能人才、高端研发人才自然也能培育或吸引来了。

当然，创新能力的提升也是各个扇面共同面对的，将是一项持之不懈的长期工作。随着各地都将创新作为发展的逻辑起点，加大对创新的投入，未来将有更好改观。

来源：大河报·豫视频 编辑：牛中振

关键词： 郑州都市圈