开栏的话

(资料图片仅供参考)

党的二十大报告提出，“国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提”，要“建设更高水平的平安中国，以新安全格局保障新发展格局”。

为深入学习宣传贯彻党的二十大精神，持续营造建设更高水平平安河南、法治河南的浓厚舆论氛围，省委政法委“中原盾”开设“深化‘三零’创建 建设平安河南”专栏，深入报道全省各地各部门坚定用党的二十大精神统一思想、统领全局、统揽工作，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入具体推进“三零”创建工作，把学习贯彻党的二十大精神激发出的热情干劲，转化为忠诚担当、履职尽责，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感的生动实践。

前端式化解纠纷的“获嘉实践”

——获嘉县法院推行人民观审员制度初探

近年来，获嘉县法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力推行人民观审员制度，深度融入社会基层治理机制，简化服务流程，全面提升化解矛盾纠纷的能力和效率，不断增强群众的获得感、幸福感和安全感。

观审员“助阵”促和解

2022年6月，获嘉县居民买某到城区一车行更换电动车电瓶。

4个月后，电瓶鼓包，买某夫妇前往车行交涉，与车行人员因言语不和发生争执，一气之下，遂发布抖音视频，内容偏激，造成不良影响。随后，车行人员以名誉权受侵犯为由，向获嘉县法院起诉，要求买某夫妇赔礼道歉并赔偿损失。

案件受理后，考虑到该案系消费者因维权引发的纠纷，且涉及自媒体平台舆论传播，稍有不慎，将导致矛盾激化。主审法官研判风险，决定通过人民观审员制度破解难题，让人民观审员旁听庭审，参与调解化纠纷。

该案件开庭时，获嘉县人大代表郭逢利、县政协委员杜小燕、县消费者协会工作人员、县矛调中心调解员、乡镇干部共7人作为人民观审员受邀参加旁听。庭审结束后，7名人民观审员结合庭审情况，围绕社会公众认知、消费者依法维权、规范自媒体言论、妥善化解矛盾等方面，发表各自对案件的评议意见。

梳理汇总人民观审员的评议意见后，主审法官对该案的调解更有了信心，思路也更加清晰了，遂分别对双方当事人进行尝试性调解。为不耽误当事人正常工作，同时便于集中精力化解纠纷，法官通知双方于下班时间到法院进行调解。

夜幕渐垂，紧张而艰难的调解工作有序展开。在主审法官和观审员的调解下，双方当事人意见分歧减少，情绪慢慢缓和，最后互相谅解。经过几个小时调解，双方当事人达成一致意见，当场签订和解协议，明确消除影响的方式、时间等有关具体事项，并现场履行了部分约定。

两名大妈购买保健品后与商家发生争执。在维权过程中，两人因言语不当，受到行政处罚。后两人向获嘉县法院起诉作出处罚的行政机关。

此案由获嘉县法院院长姚铭主审，4名人大代表和政协委员作为人民观审员旁听庭审并代表群众评议案件。人民观审员充分发表了对案件的看法，合议庭将其意见作为裁判参考。最后，一场行政争议当庭化解。两名大妈主动撤诉，点赞法院办案公正，表示接受行政处罚。行政机关负责人表示，今后要进一步规范执法、文明执法。获嘉县法院关于社会治理的探索，拉近了司法与群众的距离。

人民观审员参与化解矛盾纠纷

前端化解的“轻骑兵”

近年来，获嘉县法院积极践行“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”理念，坚持和发展新时代“枫桥经验”，通过狠抓前端、治理未病，不断创新诉源治理工作方法，通过源头预防、前端化解、关口把控三项举措，取得了诉讼增量明显下降、万人成讼率稳步降低、执法满意度大幅提升的“两降一升”良好成效。该院从2018年开始试行人民观审员制度，截至今年7月，累计组织观审2300余人次、化解纠纷1200余起、普法1000余次。

姚铭说，获嘉县法院推行人民观审员制度，建立一支前端化解的“轻骑兵”，就是要抓实前端预防，向前端发力，有效推动矛盾纠纷源头预防、前端化解。

2018年4月，获嘉县综治办、县法院联合制定《获嘉县人民观审员制度（试行）》。2022年以来，获嘉县对人民观审员制度进行改进式创新，县法院与县平安办共同制定《关于适用人民观审员制度的若干规定》，打造人民观审员制度“升级版”，使其更具广泛性、丰富性和实践性，同时验证了人民观审员制度在提升多元解纷效果、推动基层社会治理等方面的蓬勃生命力与广泛适用性。

据悉，该项制度实施之初，主要适用于民事案件，人民观审员参与形式主要为诉前调解、旁听庭审等。2022年4月以来，姚铭积极倡导，进一步深化和完善该项制度，将案件类型拓展到民事、刑事、行政、执行等案件，人民观审员参与形式拓展为诉前调解、旁听庭审、评议疑难复杂案件、见证执行等，人民观审员制度更具广泛性、丰富性和实践性。

人民观审员参与化解矛盾纠纷

探索创新激活“一池春水”

一次有益探索，激活了前端化解的“一池春水”。2022年至今，观审员参与办理案件368件，一审服判息诉率98%，实现了“零改判”“零信访”，案件增幅下降，诉讼增量减少，执法满意度和人民群众满意度大幅提升。

据了解，人民观审员的参与直接促成了调解率的上升，相应减少了案件正式进入司法裁判程序的繁琐工作。同时，人民观审员通过参与评议案件和列席法官会议，为法官释法说理工作提供充分参考与材料支撑。此外，人民观审员还通过参与执行和解程序，提高了执行和解率，推动了执行的实质化，增进了社会大众对执行工作的理解。

日前，该院办理的一起涉及房东、借宿者、企业、物业公司4方的纠纷案件备受社会关注。该院邀请人民调解员、相关行业人士，组成人民观审员队伍。观审员从第三方视角、群众立场、行业惯例等方面发表意见，丰富了法官的裁判考量，提升了群众的信任度。最终，该案审理结果令各方都满意，为类案处理提供了范例。县人大代表、县人大法制委员会副主任委员、人民调解员王照斌是这次被邀请的人民观审员，他说：“我希望发挥余热，尽心尽力当好一名观审员，为创建和谐社会尽一份力。”

5年的努力探索，5年的创新发展，获嘉县法院推行的人民观审员制度渐成体系与特色，成为诉源治理好“风景”。该项制度涵盖面广，民事、刑事、行政及执行案件等皆可适用。人民观审员队伍不断壮大，包括各级党代表、人大代表、政协委员，综治干部，调解员，村“两委”班子成员，村民小组组长，老党员、老干部、老教师、老知识分子、老政法干警等“五老人员”以及其他适合参与观审的人员，如行业类、技术类人员等。该项制度适用形式多样，涵盖了参与调解、旁听庭审、评议案件、见证执行、列席专业法官会议全过程；路径明晰，人民法院邀请观审员参与诉源治理，形成工作合力，共同将矛盾纠纷化解在萌芽状态和诉前阶段。

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