2021年至今，河南南阳已组织三批干部赴长三角“取经”。最近一次是在四月底，南阳市委书记点名学习安徽芜湖“先进制造、城市管理、营商环境”，要求跟班干部“把自己当成小学生”。

几乎与南阳主政者在跟班学习座谈会上发指令同步，围绕“淄博烧烤”火爆出圈，南阳社科界召开研讨会分析“烧烤出圈”现象，谋求打造城市IP、塑造城市品牌以应对湖北襄阳“挤兑”。

“学习芜湖、研讨淄博”诉求一致，即南阳“远交近攻”加快省域副中心建设进程。河南、湖北、安徽三省副中心城市均被牵扯其中——区域竞争背景下，南阳省域副中心之路前途如何？

【资料图】

南阳经济省内占比徘徊不前

2021年，河南明确“支持南阳建设副中心城市”。南阳提出分期分批选派干部赴苏皖先进地区跟班学习——当年底至次年初，首批干部去芜湖跟班学习仨月；上个月底，南阳派出干部再赴芜湖。本次跟班学习内容明确——“芜湖在先进制造业、城市管理、优化营商环境、招商引资、项目建设等方面走在前列，值得学习。”

干部赴省外先进城市取经、学者则闭门研讨城市出圈。南阳全市社科界25日举行“烧烤出圈”现象研讨会，会上得出的结论是“淄博烧烤”现象虽然不能复制，但其背后的丰富内涵和成功经验值得全市社科界学习借鉴。不管是跟班学习芜湖，还是研讨淄博烧烤，两个主题落脚点都在省域副中心建设上。

南阳各界为省域副中心建设添柴加火，只因过去两年南阳的发展“不尽如人意”。2021年南阳GDP占全省经济总量7.38%，去年是7.42%，今年一季度这一比例则降至7.08%。南阳经济徘徊不前，隔壁襄阳则是高歌猛进——今年一季度襄阳经济总量占全省比重为10.46%。如果说当下经济首位度的比较不直观，我们可以再看看过去二十年。

襄阳在2003年成为省域副中心理论“首践者”；南阳则是在2021年才获得上级支持，建设省域副中心。二十年前，南阳发展水平总体高于襄阳，当时南阳GDP达到620 多亿元，而襄阳只有450多亿元；2003年，南阳更是高过襄阳200多亿元；去年南阳GDP则少了襄阳1272亿元。

两年前获得省域副中心政策加持后，南阳喊出“工业立市、兴工强市”口号，但作为重要生态区、省际毗邻区、相对欠发达区，南阳发展工业制约条件更多，历史欠账也更多。南阳极有可能今年就会被江西副中心赣州、安徽副中心芜湖超越。如此一来，南阳焉能不急？

南阳研讨淄博经验叫板襄阳

南阳学芜湖算是找对了“老师”，毕竟两地省内定位相同、经济规模相似。2021年，两地同时被寄予厚望，并被赋予建设省内副中心城市的任务。这两年芜湖发展得风风火火，作为友好城市，南阳多次派员赴芜湖学习不难理解。那南阳能从淄博烧烤出圈学到什么？显而易见，南阳受到了另一个省域副中心城市——襄阳的“挤兑”。

4月21日，南阳在京举办了以“南阳，一个值得三顾的地方”为主旨的文旅推介会。次日，湖北媒体“长江云”推出文章《三顾茅庐，你选襄阳还是南阳？》——除了标题呛声南阳之外，内文也是正面刚南阳——“巧得很，作为好邻居、好兄弟的湖北省襄阳市，也是一个值得三顾的地方”。

襄阳南阳争夺“诸葛亮”乃至三国IP由来已久。襄阳人认为诸葛亮在襄阳古隆中，才有“隆中对”典故。而南阳人认为诸葛亮是在南阳卧龙岗，才有“卧龙先生”之称。争论持续至今——就在4月19日，“一句话叫响襄阳”征集活动上还播出了名为《三顾在襄阳》城市宣传片。如果认为襄阳文旅服务业对南阳的挤压只存在口头上，那就错了。

年初襄阳某文旅项目给南阳人写信，提到元旦期间数万南阳人跨越百余公里赶赴襄阳，在漫天烟火中迎新，有人据此编成顺口溜“南阳挣钱襄阳花”。这事“刺激”到了南阳市主政者，他说：“南阳挣钱襄阳消费，这件事对我刺激很大。说明我们服务业、文旅文创产业落后，我们应当感到羞耻……”

在这样的背景下，南阳市社科界“烧烤出圈”现象研讨会，主题“围绕媒体助力城市IP打造、城市品牌塑造与营销、文旅融合发展、开发文创产品、提升游客体验、服务型政府建设、南阳副中心出圈出彩”就在情理之中了。南阳政界、社科界都在想办法让人“南阳挣钱南阳花”。

城镇化率低于全省全国水平，南阳城乡收入差距大

南阳被要求“协作”驻马店信阳

学习芜湖、“火并”襄阳，南阳在中部省域副中心“三角赛”采取了远交近攻策略。不过，南阳建设省域副中心要想“出圈出彩”，在省内也面临竞争压力。

在河南十四五规划中，商丘被定义为区域中心城市，两年前其提出要建设省域副中心城市；几乎同时，历史文化名城开封也提出“向省域副中心城市迈进”。不过从最新情况看，南阳“一马当先”已获省级层面支持，而商丘、开封的“副中心”计划暂时搁浅了。

2021年底，人民网“领导留言板”上有留言询问商丘是否继续创建河南副中心，得到有关部门积极回复：商丘正征求各方意见，制定《商丘建设河南副中心实施方案》并很快发布。去年年初，商丘市发改委再次回应，称正加紧推进《商丘市创建国家区域中心城市实施方案》和《商丘市建设河南副中心城市实施方案》整合提升工作。一年多过去了，新方案依旧难产。

从各级政府工作报告来看，商丘、开封今年只字未提省级副中心建设，商丘是“支持永城加快建设商丘副中心城市”，开封要“深入推进郑开同城化”。而河南省政府工作报告提出，“推进洛阳中原城市群副中心城市建设；完善南阳建设省域副中心城市政策体系，加强与信阳、驻马店协作；支持商丘、周口建设豫东承接产业转移示范区。

从上述动态来看，商丘“城市定位”新方案尚在襁褓中，开封安心抱紧郑州大腿。南阳则坐实了省内副中心的定位，不过，在省内少了些许竞争压力的南阳，能否与信阳、驻马店协作愉快，并撑起豫南天空来呢？

南阳工业体系较为齐备，但是新兴产业占比太少

南阳缺芜湖背靠长三角之势

当地媒体认为“南阳成为省域副中心城市优势突出”：面积大人口多，交通区位优势独特，辐射能力强；工业门类相对齐全，产业链相对完善。从硬实力上讲，南阳经济全省第三，常住人口排名第二；从区位上讲，郑州洛阳偏河南中西部，对南阳所在的豫南辐射带动作用有限，豫鄂陕交界之地有广阔“腹地”可供南阳经略。

不过，当地媒体眼中的优势并非全部真相。七普数据显示，南阳常住人口流失严重（相比六普少了54万人），去年年末又比七普少了10万人。地处三省交界处，南阳却与襄阳 “大打出手”，除了在文旅IP上你争我夺之外，在产业协作上也是乏善可陈。至于中心城区体弱、产业结构畸形更是南阳隐疾之所在。

如前所述，南阳经济“历史欠账”较多。中心城区2021年生产总值占全市比重不到三成，中心城区经济总量偏小，首位度不高。这说明南阳以中心城区为极核的增长体系尚未形成，城市发展空间有待改善，优势不够凸显。南阳获得要想从区域中心城市走向省域副中心城市、想要让豫南接受到辐射，路还很远。

去年南阳三产结构为16.1：32：51.9，产业结构矛盾突出，直接影响其经济增长质效和速度。此外，南阳城镇化率仅51.6%，低于全省全国平均水平。南阳作为农业大市，农业人口体量大，县域经济是经济主要支柱之一。双循环格局下，县域经济发展出现瓶颈，特别是在资源配置、产业集聚、功能整合、人才吸纳等方面局限尤为突出。

“芜湖和南阳有很多相似之处，为什么芜湖发展得快，我们发展得慢，差距在干部的思想观念上”，南阳主政者提到了主观原因，不可否认的是，南阳不具备芜湖背靠长三角、方便承接重点城市产业外溢的客观因素。可以说，芜湖起飞满眼是助力，南阳崛起四望无帮衬——当然，在缺失有利外部条件时，苦练内功也是应有之义。

南阳多次跨省跟班，其实是河南大兴学习之风的注脚。年初，洛阳61名年轻干部到东莞、上海、嘉兴，学习产业发展、城市提质、乡村振兴。4月，郑州动员百余名年轻干部，赴长三角、大湾区、成渝等地跟班学习。转变思想观念成为各地跟班学习的“必修课”，如此内卷地“反求诸己”，南阳省域副中心之路“道阻且长”。

参考资料：

学到真经学以致用勇争一流.南阳日报

河南多地干部跟班学习的“必修课”是啥.大河报

南阳社科界“烧烤出圈”现象研讨会召开.南阳社科

河南南阳、湖北襄阳同期打出“三顾”推广牌.澎湃新闻

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