国务院新近召开西部地区开发领导小组会议，对深入推进西部开发工作做出新部署、提出新要求。西部大开发战略实施近20年来取得了哪些成就、今年还会有哪些亮点？8月30日，国家发改委召开新闻发布会，对此进行了解读。

152项西部大开发重点工程完工52项在建100项

“党的十八大以来，西部地区经济社会发展取得了新的历史性成就，对全国发展起到了重要的支撑作用。”国家发改委西部开发司巡视员肖渭明表示，党的十八大以来，西部地区各项主要指标增速多年领先“四大板块”，为到2020年全面建成小康社会打下了比较坚实的基础。

经济实力稳步提升。2013年到2017年，西部地区生产总值从12.7万亿元增加到17.1万亿元，年均增长8.8%，占全国比重从19.8%提高到20.0%；5年间，主要经济指标高于全国平均水平。

基础设施保障能力全面增强。铁路运营里程达到5.4万公里，其中高速铁路7618公里。高速公路通车里程突破5万公里。民用运输机场数量达114个，占全国比重近50%。西气东输、西电东送等一批具有重要影响的能源工程相继竣工，最后一批无电人口用电问题得到有效解决。

“到2017年底，152项西部大开发重点工程已经完工52项，还有100项在建；按照计划安排，全部项目将在2023年年底前完工，完工后西部将新增铁路里程8751公里，新增高速公路3219公里，新增发电装机1878万千瓦。到那时，西部地区的基础设施水平将进一步提升。”肖渭明说。

经济结构调整取得显著成效。5年来，西部地区第三产业增加值占地区生产总值的比重由37.3%增加到46.7%，提高了9.4个百分点，超出全国同期上涨的6.3个百分比。5年间，有超过一半的西部省份的第三产业增加值占地区生产总值的比重，提高幅度高于全国平均水平。

生态文明建设成效显著。在西部地区设立了37个生态文明先行示范区，生态补偿机制初步建立。5年来，西部地区安排新一轮退耕还林还草3865.6万亩，面积累计达1.26亿亩，地区生态环境明显改善，国家生态安全屏障得到巩固。

人民生活水平持续提高。2017年西部地区城镇和农村居民人均可支配收入分别达到3.1万元和1.1万元，是2013年的1.38倍和1.46倍，年均增长超过10%。农村贫困人口大幅减少，5年来超过3500万贫困人口实现脱贫，目前贫困发生率全部下降到10%以下。

开放型经济水平不断提高。西部地区积极参与和融入“一带一路”建设。中欧班列快速发展，截至目前，西部地区累计开行4579列，占全国开行总列数的47%；宁夏、贵州内陆开放型经济试验区和广西凭祥、云南瑞丽、内蒙古满洲里等重点开发开放试验区建设稳步推进。

加快形成以干线（高速）铁路公路为主骨架的交通网络建设

今年前7月，西部地区经济增速放缓，特别是固定资产投资同比增速明显下滑至2.3%，比1—6月份的3.4%又回落了1.1个百分点，“四大板块”里垫底，引发各方关注。

肖渭明说，要看到，西北地区增速放缓的同时，西南地区保持了比较强劲的增长势头，有4个省区投资增速达到两位数，居于全国前列。

肖渭明分析，西北地区投资增速下滑是几方面因素的集中体现：一是当前基础设施投资面临土地、资金等多种制约；二是中低端制造业竞争非常激烈而中高端制造业技术门槛又较高，这样投资领域的深层次矛盾导致投资空间承压和投资下滑。“这种局面，已引起我们的高度关注。”

据介绍，今年以来，国家发改委努力把调整优化结构与扩大内需更好地结合起来，进一步加大西部地区关键领域和薄弱环节补短板力度，抓紧推进一批西部急需、符合国家规划的重大工程建设，确保西部地区经济社会发展的势头不减弱。

首先，交通基础设施依然是西部大开发的重点任务。“要加快形成以干线（高速）铁路公路为主骨架的交通网络建设。”肖渭明表示，今年到明年我国要加快成贵高铁建设，尽快开工建设川藏铁路、渝昆高铁、西渝高铁等大通道。加快建设一批高速公路，拓展区域连接线，继续加强农村公路建设和支线机场建设。

其次，要进一步推动电力、油气、信息等骨干网络建设，加强西北、西南陆路进口油气通道和配套干线管网建设，完善以西气东输京陕线和川气东送为主的天然气骨干管网建设；推动建设陕北—湖北特高压直流、青海—河南特高压直流等电力通道建设。

此外，还将加强重大水利设施建设，加大对退耕还林还草、退牧还草、三北防护林、京津风沙源治理等重大生态工程建设的支持力度，以及加快城镇污水、垃圾处理设施建设。

西部地区经济升级进一步筑牢迈向高质量发展的基础

西部大开发，不仅有经济开发，还有生态保护。“祁连山生态破坏事件发生，给我们大家特别是西部的干部敲响了警钟。东中部不允许以牺牲生态为代价来发展经济，西部同样也不允许，不要认为西部空间大、环境容量大就可以‘大干快上’，破坏生态。”肖渭明说。

肖渭明表示，从2000年实施西部大开发战略以来，一直强调要“在开发中保护、在保护中开发”，这个要求越来越突出，越来越重要。这里面，生态补偿机制发挥了很大作用。

生态补偿，即生态受益地区向生态价值提供地区给予资金、人才等方面的补偿，从而提高生态保护地区或者生态价值提供地区的环保积极性，减少污染冲动。2016年4月国务院办公厅印发了《关于健全生态保护补偿机制的意见》，正式确定了重点领域、重点区域、流域上下游以及市场化补偿机制的基本框架，促进了生态补偿机制正规化、机制化、法治化。

据介绍，国有国家级生态公益林补助标准已经提高到每年每亩10元；集体和个人所有的国家级公益林补助标准提高到每年每亩15元；草原、草畜平衡的奖励标准提高到每年每亩2.5元；草原禁牧补助标准提高到每年每亩7.5元。2017年中央财政投到森林生态效益补偿一共175.8亿元，西部地区拿到的资金占60%；中央草原补助资金187.6亿元，西部地区占96%。

“实践充分证明，党中央、国务院关于实施西部大开发战略的重大决策是完全正确的，制定出台的各项政策措施是管用的，为西部地区的持续健康发展发挥了重要作用。”肖渭明表示，西部地区是我国发展的巨大战略回旋余地，也是全面建成小康社会、实现现代化的重点和难点。统筹做好西部大开发工作，可以拓展我国经济发展空间，可以增强防范各类风险的能力，可以支撑全国经济稳中向好的形势。“把西部这盘棋走活了，西部地区经济升级了，我国实现经济转型升级、迈向高质量发展的基础将更加扎实。”

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